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关于公开征求《衢州市网络信息服务主体信用评价管理办法(征求意见稿)》意见的公告

公告2019/5/10 15:24:28
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为加强我市互联网内容建设,探索建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间,根据《网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《浙江省公共信用信息管理条例》《关于建立网络信用评价体系 加强网络信息服务监管的指导意见》《衢州市人民政府办公室关于印发加强政务诚信和个人诚信体系建设实施细则的通知》,中共衢州市委网信办牵头起草了《衢州市网络信息服务主体信用评价管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

公示时间自2019年5月10日至2019年5月20日止。

公示期间,公众可以信函、传真或其他方式咨询相关信息,并提出意见和建议。

联系电话(传真):0570—8070366,电子邮箱:qz2017zxzd@163.com

邮寄地址:衢州市三江东路12号衢报传媒大楼10楼1010办公室,邮编:324000。

中共衢州市委网络安全和信息化委员会办公室

2019年5月9日


衢州市网络信息服务主体信用管理办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条  为深入推进衢州市互联网领域信用体系建设,鼓励诚实守信,惩戒失信行为,倡导网络信息服务主体提供合法、合规、优质的服务,根据《网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《浙江省公共信用信息管理条例》《关于建立网络信用评价体系 加强网络信息服务监管的指导意见》《衢州市人民政府办公室关于印发加强政务诚信和个人诚信体系建设实施细则的通知》等有关规定,结合衢州实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于衢州市范围内从事互联网新闻信息服务主体的信用等级认定、信用监管、守信激励和失信惩戒等工作。

第三条  本办法所称网络信息服务主体,是指在衢州市范围内具有舆论属性或社会动员能力的,通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息的服务主体或附设相应功能的主体。 

本款所称互联网新闻信息服务,主要包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。

本款所称服务包括但不局限于互联网新闻信息采编、发布、转载和平台服务。

第四条  网络信息服务主体的信用等级分类和认定管理按照“失信即入档”和“失信一次、评价一次、记录一次”的原则,确保信用信息数据来源的唯一性,做到信息完整、准确、及时,并动态更新。

第五条  衢州市互联网信息办公室(以下简称市网信办)联合市信用衢州建设领导小组办公室(以下简称市信用办),负责全市网络信息服务主体的信用等级认定、监督管理、信用等级修复、异议信息处理、守信激励和失信惩戒等工作。

第六条  市网信办、市信用办应加大宣传力度,通过信用中国(浙江衢州)网站、微信公众号、新闻媒体客户端等平台,广泛宣传提升网络信息服务主体的信用意识,加大对失信行为的制约和监督力度,鼓励各网络信息服务主体依法履约、签署《互联网新闻信息服务信用承诺书》等守信行为,共同营造风清气正的网络空间。

第七条  网络信息服务主体联系方式发生变更时,应到市场监督管理、通信管理等主管部门主动办理更名过户、更新联系方式,并主动向市网信办报备。

第二章  信用积分、信用等级与认定

第八条  网络信息服务主体信用评价以信用积分形式表现。市网信办对纳入管理的主体赋予默认初始信用分。

第九条 网络信息服务主体信用等级分为六个等级,分别是:守信A级、守信2A级、守信3A级,一般失信B级,较重失信C级,严重失信D级。

第十条  守信服务主体认定标准

(一) 具有下列情形之一的,认定为守信A级:

1.本办法施行后新注册成立的网络信息服务主体,签订并在网站或移动端显著页面公布《互联网新闻信息服务信用承诺书》的;

2.本办法施行前注册成立的网络信息服务主体,在办法公布后连续6个月运营服务良好、无失信行为,并在网站或移动端显著页面公布《互联网新闻信息服务信用承诺书》的。

(二)网络信息服务主体在获得守信A级的基础上,具有下列情形之一的,认定为守信2A级:

1.网络信息服务主体行为良好,连续1年无失信行为的;

2.获得市级以上网信部门、信用主管部门或其他行业主管部门表彰或奖励的;

3.坚持正确舆论导向,促进形成积极健康、向上向善的网络文化,维护国家利益和公共利益,产生良好社会效益的;

4.设立总编辑制度,有健全的互联网新闻信息服务管理制度,有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员;

5.有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施,有与服务相适应的场所、设施和资金;

6.经研究认定,其他应被认定为2A级的。

(三)网络信息服务主体在获得守信2A级的基础上,具有下列情形之一的,认定为守信3A级:

1.网络信息服务主体行为良好,连续3年无失信行为的;

2.获得省级以上网信部门、信用主管部门或其他行业主管部门表彰或奖励的;

3.获得国家互联网信息办公室颁发的《互联网新闻信息服务许可》;

4.经研究认定,其他应被认定为3A级的。

各主体受到相应表彰的信息,应主动上报网信部门,被确认属实的纳入认定依据。

第十一条 失信行为认定标准

(一)具有下列情形之一的,认定一般失信B级:

1.更改备案信息、业务内容及基础实体信用数据,未向网信主管部门或其他主管部门及时报备的;

2.违反信用承诺,并有主观故意情节的;

3.1年内无特殊原因发生2次以下未按合同、协议约定的方式和期限履行义务,被投诉至相关部门并经网信部门认定属实的;

4.转载新闻稿件稿源不规范,歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容,造成不良影响的;

5.转载新闻信息违反著作权相关法律法规的规定,对著作权人的合法权益造成损害,造成不良影响的。

(二)具有下列情形之一的,认定较重失信C级:

1.未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动;

2.制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容,造成较严重社会影响,被网信主管部门采取约谈、警示、教育、责成整改等行政管理手段的;

3. 1年内无特殊原因发生3次及以上未按合同、协议约定的方式和期限履行义务,被相关主体投诉至相关部门,并经网信部门认定属实的;

4.被网民或其他单位、个人举报传播违法违规信息,侵害他人合法权益,并经网信部门认定属实的;

5.拒不配合网信部门工作,拒不执行政府有关部门指导指令的。

(三) 具有下列情形之一的,认定为严重失信D级:

1.严重违反法律法规,恶意传播政治类有害信息,并造成恶劣社会影响的。

2.制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容,造成严重社会影响,被市级网信部门采取教育训诫、停止更新、暂停接入等行政管理手段的。

3.因传播政治类有害信息,被省级以上网信部门关停账号或通报批评的。

第三章  信用信息管理

第十二条  引导网络信息服务主体签订《互联网新闻信息服务信用承诺书》,就依法诚信办网、加强用户信用管理、保护网民合法利益、抵制有害信息等向广大网民和社会作出承诺,并承诺违法失信后将自愿接受约束和惩戒,违反信用承诺行为记录作为事中事后监管的重要参考。网信部门负责承诺书的扫描入库和信息维护,信用主管部门负责将数字信息推送至信用信息查询平台公示。

第十三条  市网信办负责建立网络信息服务主体信用档案系统,主要内容包括:

(一)统一社会信用代码(或自然人身份证号);

(二)网络信息服务主体注册地址、负责人及联系方式;

(三)信用等级历史评价;

(四)其他信用信息。

第十四条  网信部门负责建立完善规范的信息获取、更新、归集、发布、应用等分类管理工作机制,定期发布或函告网络信息服务主体信用评价结果,根据信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。

第十五条  网络信息服务主体的信用信息认定应当以下列法律文书或文件为依据:

(一)行政管理部门出具的检查通报、获奖表彰证明或文件、检查档案、调查结果;

(二)已生效的判决书或仲裁裁决书、行政处罚决定书;

(三)行政管理部门及相关执法部门签发的约谈记录、责令整改通知书、通报批评等失信行为记录;

(四)经有关职能部门或机构查证并做出处理决定的文书;

(五)经媒体披露、投诉举报查实并认定属实的失信行为认定文书或文件;

(六)信用评价机构信用评价的文件。

第十六条  网信主管部门应当依据“谁认定,谁负责”原则,对网络信息服务主体失信行为及时提醒告知,对一般失信、较重失信行为的,可通过电话、书面公告函的方式进行提醒;对严重失信的,除书面通知外,可进行行业通报。

第十七条  一般失信信息服务主体(B级)的信息记录期为6个月,较重失信信息服务主体(C级)信息记录的有效期为1年;严重失信网络信息服务主体(D级)信息记录的有效期为2年。网络信息服务主体失信行为信息记录的有效期,从该失信行为被认定之日起开始计算。

第十八条  信用信息的公布内容主要包括:网络信息服务主体信用行为、主体名称、相关事实、处理依据、记录结果、记录期限等。

第十九条  网信主管部门负责牵头研发互联网新闻信息服务主体信用档案管理查询系统,并做好运维工作。网信主管部门应当将网络信息服务主体信用档案信息纳入市信用信息共享平台,实现信用信息共享互通。

第二十条  网络信息服务主体信用档案信息的采集、检查、记录、发布、存储、利用等管理活动,应当按照法律、法规,遵循客观、公正、准确、及时的原则运用,不得私自滥用。属于个人隐私、企业商业秘密和法律、法规明确规定不得公开的信息,应当采取安全保密措施。 

第四章  信用积分应用

第二十一条  网络信息服务主体信用积分的应用坚持“激励为主、惩戒为辅”的原则,逐步形成守信者“处处守信、事事方便”、失信者“一处失信,处处受制”的信用联动奖惩机制。

第二十二条  守信网络信息服务主体奖励与激励措施:

(一)优先获得“衢州年度影响力媒体”“新媒体影响力排行榜”等参评资格;

(二)指导、帮助排查网络安全漏洞风险;

(三)在国家政策允许范围内给予主体相应荣誉和奖励;

(四)扶持企业做大做强,帮助企业资质升级、增项;

(五)优先推荐参与市委市政府重大主题网宣、外宣、文化传播等合作;优先推荐省级以上优秀网络传播平台参评资格。

(六)向市信用信息共享平台推送网络信息服务主体的诚信行为信息,作为该主体法定负责人的个人信用评价参考依据。

第二十三条  失信网络信息服务主体的约束和惩戒措施:

(一)对一般和较重失信网络信息服务主体(B级和C级),网信主管部门应采取如下措施:

1.对其依法采取约谈警示、责令整改等措施;

2.加大监管力度,提高巡查频率,督促其履行信用承诺;

3.限制获得相关荣誉;

4.记录期内不得办理有关备案手续;

5.向市信用信息共享平台推送网络信息服务主体的失信行为信息,作为该主体法定负责人的个人信用评价参考依据。

(二)对严重失信行为的网络信息服务主体(D级),网信主管部门除采取以上措施外还应采取如下措施:

1.对其依法采取停止更新、暂停接入、注销备案等措施;

2.通过媒体通报失信行为;

3.向市信用信息共享平台推送网络信息服务主体的失信行为信息,作为该主体法定负责人的个人信用评价参考依据。

第五章  信用等级修复

第二十四条  网络信息服务主体因非主观故意发生失信行为,并在一定期限内主动纠正失信行为的,可按照规定的条件和程序实施信用修复。

第二十五条  一般失信行为在信用记录有效期结束后,网络信息服务主体的信用等级自行修复。如要提前修复,网络信息服务主体应当提出申请。网信主管部门自接到申请后,应当在5个工作日内重新评估信用等级,并根据实际情况修正信用等级,同时将信用等级变更信息报送市信用办,经市信用办审核后予以更新。

第二十六条  较重失信行为和严重失信行为等级自信用记录有效期结束之日起,3个月内不再发生失信行为的,经网络信息服务主体申请,网信主管部门审验通过,根据实际情况修复网络信息服务主体信用等级,同时将信用等级变更信息报送至市信用办,经市信用办审核后予以更新。

第二十七条  网络信息服务主体自信用记录有效期结束之日起,3个月内再次发生较重失信行为的,按本规定处理的基础上有效期再延长6个月,新的信息记录在新有效期内不得信用修复。

第二十八条  网络信息服务主体信用修复后,失信惩戒即行终止。

第六章  异议信息处理

第二十九条  网络信息服务主体认为信用信息与事实不符或有异议的,可以向网信主管部门提出书面异议申请,并提交相关证据材料。网信主管部门自收到异议申请之日起,应当在5个工作日内进行核查,并将异议处理结果告知申请人。

第三十条  异议信息核实完毕后,若需更正的,应当立即在网络信息服务主体信用档案管理查询系统和市信用信息共享平台中予以更正。异议信息无法核实的,应当予以删除,并记录删除原因。

第三十一条  异议处理期间,异议信息应当打上标识,但不影响失信行为记录的公示与处理。

第七章  附  则

第三十二条  网信、公安、经信、市场监管等部门根据各自职能,明确责任主体,加大对网络运营者的管理力度,全面应用公共信用评价结果和信用信息。

第三十三条  更好发挥第三方机构和网络社会组织作用。鼓励支持有资质的第三方参与网络信用监管服务,提供智力和技术上的协助和支撑。完善行业自律规范体系,充分发挥互联网协会、网络文化协会等各类网络社会组织作用,把信用记录作为行业自律的重要内容,推动形成“诚信为本、守信光荣”的良好网络风尚。

第三十四条 本办法中法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十五条 本办法由市网信办、市信用办负责解释。

第三十六条  本办法自发布之日起30日后施行。

         

 


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