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新华社半月谈网长文点赞衢州这项工作!

头条2019/3/14 10:30:28
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昨天,由新华社主办半月谈发表长文,以《一切为了人民——浙江衢州基层治理创新实践和探索》为题,点赞了我市推动党建和社会治理相融合,探索出以大党建为统领,“主”字型运行架构的社会治理模式。


原文如下:


伟大时代产生伟大理论,伟大理论来源于伟大实践。

改革开放四十多年来,从“枫桥经验”到“小岗红手印”,从“最多跑一次”到“变群众上访为领导下访”,每一次时代的前行无不是干部的政治担当和群众智慧的伟大结合。

发展为了人民,发展依靠人民。近年来,浙江衢州市推动党建和社会治理相融合,探索出以大党建为统领,“主”字型运行架构的社会治理模式,提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。


党建统领 一根红线贯穿始终

早春时节,雨后空气温润,走进衢州市柯城区的荷花街道荷苑小区,道路干净,车辆停放有序。小区以前环境脏乱差,物业管理混乱。社区把网格党支部的党员加入到业委会,形成“社区网格+红色业委会+物业公司”三方共建的治理模式。一个月内小区产生了变化,停车规范,环境整洁,居民生活环境得到了改善。

荷花街道副书记吴竞说,通过红色业委会、红色议事机制,引导、协调细化、消化各种矛盾。真正把网格支部发挥作用,确实把共享、互动、互爱、互惠落到实处,党员干部百姓心连心。

衢州市柯城区的“红色物业联盟”社区治理模式便是党建统领基层治理的生动实践。党员带头,群众参与,“红色物业联盟”让社区治理参与各方有了主心骨。

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(柯城区衢化街道联社服务团队和网格员实地调处居民投诉事件)


衢州市围绕“互联网+政务服务”、“党建+基层治理”,创新基层治理模式,总结出“主”字型运行结构为主要内容的基层治理体系。

据了解,“主”字型运行机制是从“三”到“王”到“主”,“三”加一竖变“王”,“王”再加一点变“主”。

“三”是“三个三”基层党建工程,主要是实施“三大主体工程”,即落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)组织主体作用、激发党员群众主体意识;推进“三个全覆盖”,即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖;运用“三大指数”,即乡镇(街道)党(工)委的服务指数、村(社)党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。

再是“王”字型运行机制,主要是以市县为“顶线”、乡镇(街道)为“中线”、村(社)网格为“底线”、信息集成和联动指挥平台为“竖线”。

最后再到“主”字最高标准、最高境界,走好新时期党的群众路线,真正让人民群众当家作“主”。

衢州市委组织部有关负责人介绍,“主”字型基层治理体系是一根红线贯穿始终,市委书记徐文光强调党建是用来统领基层各项工作的、党建是用来为中心工作服务的、特别是用来攻难克坚的,党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用,充分发挥党员干部先进模范作用的。通过大党建统领、大联动治理、大数据应用及大融合推进发展落实到位。在网络+网格、线上+线下、制度+技术、共性+个性、公转+自转的管理模式下,进一步实现“三个三”党建工程固体强基,在加强构建四线“王”字机制运行,最后在综合推进五治融合实现人民当家做主的目标。

“通过‘主’字型基层治理体系抓基层治理,实现了党建和基层治理的深度融合,取得了五有成果:部门有机会,县区有平台,乡镇有抓手、村社有力量,党员有榜样。”市委组织部有关负责人说。

党员上岗、干部带头。衢江区上岗头村一度村支书难以选举,民风彪悍。村书记汪增富上任后,狠抓支部建设,大力推动村里的环境整治,发展富民产业,如今的上岗头村田畴青青,村里流水缓缓,旧祠堂改造的文化礼堂里群众活动丰富多彩,村容村貌焕然一新。

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(上图为2018年6月26日,周家乡上岗头村组团联村成员按照“点将服务”需求清单反映的农田灌溉不畅问题,主动对接现场参与解决群众需求)


汪增富说,不看干部凶不凶,就看办事公不公。干部、党员来带头,群众工作好开展。

“三个三”基层党建工程和基层治理结合,上岗头村的变化获得了群众点赞。

常山县球川镇依托四个平台,基层治理中探索引进“诚信体系”,通过诚信考评,考核捆绑,唤起群众的参与意识,唤醒党员的主体意识,形成“支部+党员+联系户”的自治结构,凝聚了党心、民心。

“以前各级党员干部工作方式比较散,经过专班把所有力量集合起来,更有效提高工作效率,通过这种体系标准化,要求所有党员以抓事、抓人为核心,用绣花功夫把工作做细做透,真正为民办实事。” 衢州基层治理“主”字型运行架构专班朱卫江说。

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(常山县大桥头乡樟山村组团联村成员及村两委帮助农户曾水土插秧)

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(2018年6月5日,浮石街道方家村组团联村成员走访农户)


基层治理之难,难在激励广大基层干部的干事创业上,衢州市通过党建统领,唤醒了党员的参与感,责任感、使命感。

“抓好党建是最大的政绩。必须作为一把手工程,必须作为各级书记的主业,绝不能当副业。党建抓实了就是生产力,抓细了就是凝聚力,抓强了就是战斗力。衢州党建统领基层治理工作体系的核心是坚持‘党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终’”。衢州市市委书记徐文光说。


智慧治理 大数据应用来支撑

衢州市通过以“雪亮工程”、村情通、开化智慧党建综合治理系统等智能应用平台打通了为民服务的最后一公里,为基层治理插上智慧的翅膀。  

据了解,衢州市通过“城市数据大脑2.0”、“雪亮工程”等技术优势,实现系统联通、信息支撑、数据驱动、流程再造。

目前,“雪亮工程”已覆盖城乡所有重点公共区域、重点行业领域,已联网汇聚视频5万多路,归集数据近40亿条,综治十大应用和公安六大应用模块已应用于实战,为基层治理提供了重要支撑

村情通是龙游县按照“党建统领、群众路线、智慧治理”思路,打造“龙游通”智慧党建平台,以智慧管理破解基层组织作用发挥难,以智慧应用破解村情民意掌握难,以智慧服务破解群众办事诉求难,以智慧互动破解群众参与社会治理难。

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(龙游县东华街道张王村党支部书记袁平华在推广“村情通”) 


张王村村支书袁平华回忆,刚上任时村里的账目,党员档案都找不到,村里人心涣散,为解决当时的信息不对称问题,就做了个手机APP,现在村民事情网上办,打通了为民服务的最后一米,密切了群众联系。目前,“龙游通”注册用户26.58万,占全县户籍人口的85.6%,实名认证14.08万,2.5万名党员纳入统一管理,累计处理事件3.42万件,群众反映的问题96%以上在村内解决。

开化县通过开发“三民工程E掌通”手机APP,开设“我来爆料”、“广场说说”等功能,群众点单、干部上门,迅速回应基层需求。实施干部组团联乡包村制度,成立266个组团联村服务队伍,利用周二无会日契机下乡服务,实行网格点单、平台派单、团长接单、群众验单的服务“四单制”,帮助解决群众困难2688件,处置成功率93.5%。

常山县开发的“常山慢事通”,所有的事一网通办;百姓的事一键通办。目前,村社覆盖率达到100%,注册用户2.8万余人,发布社情民意2800余条。

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(智慧党建综合治理系统 )


衢州市的智慧治理,让群众有了参与感、幸福感、畅通了民意,把矛盾、问题化解在基层。


五治融合 人民当家做主

做深做透做细做优、当好答卷人,从群众中来到群众中去,衢州市践行党的群众路线,抓党建,聚人心,在“主”字型基层治理体系中,推进五治融合,人民当家做主。

“政治”方面以周二无会日,三色管理为抓手。推行“周二无会日+组团联村(社)”服务机制,明确每周二市县乡村各级不安排各类会议,1579个服务团全部到挂联村(社)开展服务工作。去年衢州市9097名组团联村(社)干部共领办任务5.5万多项,已完成3.6万项,完成进度达65.5%;累计排查上报隐患信息2.1万余条,化解矛盾纠纷1.8万余起。  

实施“村社干部‘三色’管理”,持续整顿涣散基层党组织。去年衢州市共评定出红色村社组织124个、黄色107个、灰色8个;评定出“红色”村社干部501人、“黄色”490人、“灰色”180人,其中“歇职教育”490人,免职、责令辞职、罢免、长期歇职等180人,纪律处分40人,18人因涉嫌违法犯罪被移交有关机关处理。

“自治”以城市物业联盟、农村红色网络联队来助推。据了解,目前1500多个基层党组织与1100多个社区(小区)结对,3万多名机关党员干部到小区网格党支部报到,参与共建共治共享。

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(衢州市基层治理工作推进会召开)


在衢州,网格是基层治理的最小单元,每个村社都被划分为若干个单元,以网格治理“加密针脚”。衢州1580个村社划共分4243个网格,所有网格全部成立网格党支部、党小组,建立村(社)“两委”班子成员为主体的38000多名“一长三员”队伍。建立落实了“网格+调解”、“网格+警务”、“网格+服务”等机制,形成“事在网中办、人在格中走”的工作格局。

“法治”以平安衢州、扫黑除恶、网格化立法来推动。

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(2018年7月22日,衢州市创建全国文明城市“红手印”志愿服务誓师大会在南湖广场举行)


“德治”以衢州有礼、文明城市创建来助推。开化县东坑村多年来“以孝治村”改变了民风村风。丰盈坦村打造“以礼治村”,和谐了党风民风。

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(开化县东坑口村党支部书记徐樟顺到上门慰问联系户)


目前衢州市通过全面推广“村情通+全民网格”式的治理模式,搭建平台组织群众参与基层治理;通过全面推进村规民约修订和执行,深入推进基层民主自治;通过打造“南孔圣地、衢州有礼”品牌,充分挖掘南孔文化底蕴,重塑城市精神;通过大力推进地方立法工作,推进自治法治德治“三治融合”。

衢州市市委书记徐文光在讲话中这样勉励基层干部,身在最基层也要仰望星空。

浩浩春风东方来,牢记初心、不忘使命。

奋进新时代,领航新征程。满足人民对美好生活的向往是我们广大党员干部奋斗目标。衢州市在习近平新时代特色社会主义思想的指引下,坚持以人民为中心的发展思想,以饱满的激情实干苦干,向着中国基层治理最优城市的目标奋勇前进!



来源:半月谈网

编辑:汪雨晨


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