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浙江衢州:打造全域旅游“新样板”

旅游2017/8/29 15:59:48
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衢州,地处浙江省西部,钱塘江源头,南、西、北三面与福建、江西、安徽相连,境内生态环境优良,历史文化璀璨,区位优势独特,具有发展全域旅游潜力和基础。习近平总书记在浙江工作期间,曾先后八次来衢州视察,强调衢州要依靠绿水青山求得金山银山,成为全省经济发展新的增长点。近年来,衢州市始终牢记习总书记嘱托,把打好旅游业大发展作为全市两大战役之一,把全市域作为一个大景区来打造,全面实施全域旅游发展战略,全力推动从景点旅游走向全域旅游。

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一、守住“绿水青山”,赚来“金山银山”,开启衢州“两山”理论新实践

衢州是全国生态保护纲要确定的9个生态良好地区和全国12个具有国际意义的生物多样性分布中心之一,是浙江乃至华东地区的重要生态屏障。近年来,浙江省对衢州市不再考核GDP,转而考核生态保护。随着“五水共治、四边三化、三改一拆”生态文明专项行动深入开展,衢州的天更蓝,山更青,水更绿,空气更清新。据统计,全市域森林覆盖率达71.5%,出境水水质连续10年保持100%达标,全年空气质量优良天数达到358天。

守住“绿水青山”,并非不要“金山银山”。只有把“绿水青山”转化为“金山银山”,才能换来全市上下对绿色发展更多的价值认同和自觉行动。为此,衢州市把旅游业作为“两山”转化的新通道,大力发展全域旅游,打好“生态牌”,念好“生态经”。市委市政府制定《关于实施全域旅游发展战略的意见》和《衢州市全域旅游示范区创建工作方案(2016-2018)》,并把全域旅游纳入到各县(市、区)、部门单位年度综合考核,凝聚发展全域旅游的共识和工作合力。

一是跟着“指挥棒”,沿着“路线图”

全市上下打破“条条框框,坛坛罐罐”。

打破行政区划限制,推进旅游资源整合开发,建立浙江省唯一一个国家级文化产业试验园区;对接浙江母亲河——钱塘江全流域旅游开发建设,谋划钱江源百里黄金水岸风光带。开化国家公园推行大部制改革,实行扁平化管理,承接的“多规合一”国家级试点受到中央深改组的称赞。

二是树立全域旅游理念

部门服务变“坐等上门”为“主动上前”。

把全域旅游创建纳入到《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在城市总体规划、城乡建设、土地利用、环境保护等规划中优先考虑旅游功能要素。将全域旅游理念融入到美丽交通中,建设全市美丽沿江公路、市区生态绿道慢行系统等“快进慢游”旅游交通网络。落实旅游差别化用地政策,探索点状供地等用地政策,积极利用低丘缓坡地、废弃用地等进行旅游开发。

三是将生态资源转化为生态资本

全民创业“八仙过海,各显神通”。

常山郭塘村运用众筹方式成立旅游开发有限公司,采用单个项目认定的模式,统一全村旅游项目的开发设计。江山耕读村引入本地工商资本,完成投资超过1亿元,成为首批“中国乡村旅游模范村”。此外,还涌现出以山水作价的黄塘模式、利用林权改革的金星模式、鼓励农户入股的龙井模式、引导协会参与的浔里模式等。2016年,衢州市农民人均可支配收入增长9.1%,居全省第三,高于全国平均近1个百分点。

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二、拒绝“被动跟跑”,实施“另道超车”,打造生态经济发展新引擎

衢州旅游业起步较晚,基础相对薄弱,一直处于“被动跟跑”状态,旅游经济指标常年位于全省后位。进入大众旅游时代,衢州向改革开放要动力、要红利、要后劲,推动实施全域旅游,大力发展生态经济。2012年,市委市政府出台了《关于促进旅游业大发展的意见》,提出按照“全域景区化”思路发展旅游,把旅游产业培育成为支撑衢州未来发展的重要支柱产业。全市游客接待数在全省占比从2011年的0.6%提高至2016年的9.2%,旅游总收入占比从2011年的0.3%提高至2016年的4.5%。

为做好全域旅游这个崭新课题,2016年4月,衢州市委主要领导赴京汇报旅游工作,申请参加国家全域旅游示范区创建。5月,国家旅游局李金早局长率队来衢调研,对衢州全域旅游工作予以指导。自启动创建以来,市委市政府多次组织专题学习,并在全市掀起了一场深化改革、加快发展的思想风暴,跟进推出一系列创新政策举措。

一是建立与全域旅游相适应的体制机制。

成立以市委市政府主要领导为组长的全域旅游发展工作领导小组。2014年,衢州市旅游局升格为旅游委员会,增强旅游部门统筹协调职能。2017年,市规划、发改、国土、交通、农办部门副职兼任旅委副主任。市级旅游发展专项资金从3000万元提高至5000万元。目前,全市旅游部门均已完成“局改委”工作。

二是推进与全域旅游相协调的改革试点。

2013年,全国休闲标准化委员会授予衢州市“首个国家休闲区试点市”。目前,《衢州市创建国家休闲区发展战略规划》已经通过国家发改委审批,并列入《衢州市旅游发展十三五规划》。2016年,开化钱江源国家公园成为全国范围内第四个获得正式批复的国家公园体制试点方案。目前已编制完成《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》,启动开展了自然资源确权登记、生态移民、生态监测等重点工作。

三是加强与全域旅游相承接的对外开放。

2015年,浙皖闽赣四省联合提出创建国家生态旅游协作区。衢州作为地理区位中心,全市域纳入创建范围。2016年,国家旅游局牵头,国家发改委等部委和四省政府在衢州召开工作会议。今年已完成衢州参与国家生态旅游协作区创建课题研究,在先行先试上率先破题。同时,把握“一带一路”和“长江经济带”战略契机,主动参与浙江省山海协作旅游合作,全力打造衢州这座“大花园”,接纳长三角都市群旺盛的旅游消费需求。

三、告别“走马观花”,强化“深度体验”,建立目的地旅游的新模式

衢州生态环境优良、文化积淀深厚,但缺乏名山大川,在传统观光旅游的背景下很难形成核心优势。全域旅游背景下,衢州旅游发展迎来了“生态资源优势转化为休闲度假优势”历史最佳机遇,让游客从“走马观花,到此一游”转化为“在一个目的地的深度体验”。为此,衢州市重点在供给侧一端发力,改变传统的景点旅游模式,加快旅游产品开发和业态升级,积极打造主客共享的全域旅游目的地。2016年,衢州获中国旅游总评榜“年度国内旅游目的地人气奖”、中国旅行口碑榜“国内最具潜力目的地”。

为充分发挥旅游景区和重点项目的支撑作用,衢州市致力于打造新产品,培育新业态,发展新动能,为游客提供更高效的服务、更丰富的体验、更特色的产品。

一是景区建设上持续发力,提档升级。

旅游景区是旅游的核心吸引物。近年来,衢州高等级景区创建积极性空前高涨,在数量和质量上取得重大突破。继开化根宫佛国2013年成功创建5A级旅游区后,江郎山-廿八都旅游区今年跻身5A行列。截止目前,全市已形成1个世界自然遗产地、2个国家5A级旅游区、11个国家4A级旅游区、3个省级旅游度假区为支撑的全域旅游产品体系。

二是资源开发上串点成线,连线成片。

整合衢州古城、信安湖、石梁溪等旅游资源,全力打造衢州信安文化旅游区,在此基础上,建设江郎山世遗品牌休闲区、开化生态休闲区、龙游文化休闲区及常山地质文化休闲区,初步形成“一核四区”旅游休闲空间格局。以全域旅游理念引领美丽乡村“一县一带”、旅游廊道等建设,把全市串联成为一个大景区。

三是项目资本上有效对接,招大选强。

加大旅游投资和招商力度,龙游红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇入选浙江省首批特色小镇。“十二五”期间,全市累计完成旅游340.7亿元,“十三五”将谋划和建设旅游项目71个,投资额达1158.8亿元。2016、2017年,柯城花彩小镇、江山“最江南”绿色休闲试验区等7个项目入选全国优选旅游项目。

四是旅游融合上渗透加快,活力增强。

通过旧城改造和新区建设,水亭门街区成为衢州城市新地标、古城旅游“新网红”,市中心的西区大草坪作为华东地区单块面积最大的草地公园,已成为市民游客的好去处。此外,江山全国新年元旦登高健身大赛、巨化全国唯一化工类遗存保护项目等,都是其他行业、产业与旅游融合催生出的新品牌。

四、持“以人为本”,注重“幸福指数”,构建全民共建共享新格局

衢州素称“东南阙里、南孔圣地”,900多年前孔子后裔扈跸南渡赐家衢州授业解惑,对衢州乃至江南地区的地域文化、民风民俗产生深刻长远的影响。2014年,“首个中国幸福城市观察点”落户衢州,清华大学行为与大数据实验室发布的幸福城市排行榜中,列全国第4位。因此,提高老百姓的幸福指数,一直是衢州旅游事业发展的重要遵循。

在推进全域旅游工作中,衢州始终“以人为本”理念,不断突破传统“物”的限制,转而应“人”的需求改变。

一方面,从大处着眼,人人尽享旅游带来的乐趣。

为把公共旅游资源逐步还给民众,真正实现“主客共享”,衢州市打破地域、身份、年龄等诸多限制,设立旅游公众开放日,全市13个核心景区面向全球公民免费开放。自今年5.19中国旅游日以来,10个免费日期间共接待国内外游客41.52万人次,覆盖国内绝大多数省份,遍布全球30多个国家和地区。据初步测算,直接产生旅游消费8590万元,带动交通、住宿、餐饮等相关产业3.69亿元综合收入。“全球免费游衢州”相关中英文搜索量峰值达到945万条。今后,衢州将把这一品牌活动固定下来,逐步推出范围更广、力度更强、影响更大、群众更欢迎的惠民举措,旨在实现衢州旅游“全市域、全景区、全免费”美好愿景。除此之外,衢州市连续多年发行旅游特惠卡,开展旅游惠民季活动,推出一系列旅游惠民举措,受到市民和游客的欢迎和肯定。

另一方面,从小处着手,人人皆无旅游各种烦恼。

加强“旅游委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游市场监管”“1+3”全域旅游部门联合执法,衢州市市场监督管理局旅游分局已成立并开展常态化联合执法,衢州中院已成立环境资源与旅游审判庭。开化县建成全省旅游大数据中心第一个分中心。江山市通过新能源汽车分时租赁化解旅游交通“最后一公里”问题,在全市投放1000多辆新能源汽车,引进布局投资15亿元旅游单车项目。2016年,全市共新建、改(扩)建旅游厕所397座,实际完成投资超过6000万元,荣获当年全国厕所革命先进市,开化七彩长虹景区入选“全国厕所革命最佳景区”。制定出台民宿经济扶持意见,全市民宿床位突破4万张,涌现出天光云景、荷塘月色等一批中高档精品民宿。

来源:衢州旅游

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